В Туве пройдет референдум по ликвидации двухпалатного парламента

НИА-ХакасияПалата представителей Великого Хурала Тувы практически единогласно проголосовала за проведение 11 апреля 2010 года референдума, который должен упразднить её и вернуть структуру законодательной власти республики к однопалатной системе. Из 105 депутатов, принимавших участие в работе внеочередного заседания сессии, 104 выступили «за», 1 воздержался.
Сессия была специально созвана для того, чтобы рассмотреть и принять решение по инициативе группы граждан о проведении референдума по конституционному закону, предусматривающему два принципиально важных изменения в конституцию Тувы. Проект закона, во-первых, сокращает парламент до одной палаты численностью в 32 депутата. При этом хурал из Великого предлагается переименовать в Верховный, каким он был на заре демократических преобразований в начале 90-х годов.
Вторая существенная поправка касается восстановления поста президента республики. Авторы проекта считают, что нынешняя должность главы Тувы — председатель правительства — не вполне соответствует установившимся в России стандартам статуса и фактических полномочий руководителей регионов. По сути, возвращение к наименованию «Президент — Председатель правительства» преследует одну цель — необходимость приведения статуса первого лица республики в соответствие со сложившейся в стране моделью региональных институтов государственной власти. Кроме Тувы и Хакасии, во всех остальных республиках РФ пост высшего должностного лица называется именно так — президент.
Голосование в Палате представителей поставило точку в почти трехлетней дискуссии вокруг идеи реформирования регионального парламента, выдвинутой Шолбаном Кара-оолом сразу после утверждения его в должности главы республики в 2007 году. В штыки инициативу премьера встретили главным образом сами депутаты Великого Хурала. Парламент два с лишним года под разными предлогами блокировал закон о формировании конституционной комиссии, которая должна была внести поправки в основной закон республики, упраздняющие слишком громоздкий и накладный для дотационного региона орган власти.
Обе палаты ВХ Тувы сегодня насчитывают 162 депутата, и каждая имеет в своем распоряжении многочисленный аппарат и хозяйственные подразделения. Ежегодно они «съедали» 185 млн. рублей — это 10 часть собственных доходов республиканского бюджета. При этом парламент не отличался высокой эффективностью законотворчества — по большей части его работа сводилась к дублированию федеральных законов. Зато депутаты, подогреваемые оппозиционной к правительству частью коллег, преуспели в роли политической фронды исполнительной власти, настолько жесткой и деструктивной, что федеральному центру не раз приходилось вмешиваться в региональные дела, чтобы усмирить их конфронтационный пыл.
Выход из тупиковой ситуации, в которую депутатская оппозиция завела реформу власти, был подсказан самой конституцией. Как выяснилось, конституционная комиссия — не единственный путь к обновлению Основного закона. В качестве альтернативы ему разрешается изменение конституции прямым волеизъявлением граждан — через плебисцит. Вопреки протестам и сопротивлению депутатов, в народе идею такого пути реформирования чересчур Великого Хурала восприняли с одобрением. Это признали даже далекие от лояльности к Кара-оолу и правительству Тувы коммунисты — лидер местной организации КПРФ, в частности, публично заявил, что «по итогам наших командировок в районы республики мы пришли к выводу: народ против раздутого парламента».
Мощный импульс реформаторским настроениям придало и выступление президента России Дмитрия Медведева с ежегодным посланием, где он прямо указал на диспропорции в численности региональных парламентов, приведя в качестве диаметрально разных примеров — Туву и Москву. На его волне в декабре 2009 года в республике возникла и была зарегистрирована в региональной ЦИК инициативная группа граждан, настаивающая на проведении референдума, который должен утвердить все необходимые поправки к конституции. В нее вошли и депутаты от «Единой России». К 30 января 2010 года группа представила в избирком документы с 3747 подписями избирателей Тувы, поддержавших необходимость референдума, а также проектом закона с поправками в конституцию, которые и предусматривают ликвидацию двухпалатного парламента.
По мнению аналитиков, исход референдума очевиден — скорее всего, подавляющее большинство избирателей выскажется за принятие предлагаемых поправок. Об этом же говорят и опросы населения, в том числе проведенные самими депутатами упраздняемого парламента. Член инициативной группы и депутат Иван Чучев, к примеру, утверждает, что «не 90, не 98, а все 100 процентов жителей за то, чтобы проводить референдум». Люди, считает депутат, расценивают изменения в системе законодательной власти не только как экономию бюджета, но и средство от чрезмерной и неоправданнои политизации региональной власти, залог консолидации ее усилий на хозяйственных вопросах.
Напомним, что если референдум состоится и состоится именно с таким итогом, то, как gov.tuva.ru и прогнозировал еще в 2009 году, нынешней осенью республика будет избирать депутатов не в двухпалатный, а в однопалатный хурал всего на 32 посадочных места.